投资规模的投资规模的调控

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历史回顾

投资规模调控一直是我国投资调控中的重点，在相当长的时期内，我国投资规模调控的重点，主要是抑制投资规模膨胀。

目前中国经济运行存在的主要问题是：

投资增长过快，盲目投资和能力扩张势头加剧； 煤电油运紧张状况加剧，资源约束矛盾仍很突出； 生产资料价格持续上涨，通货膨胀压力加大；投资需求膨胀压力仍然较大，在建项目和新建项目过多，投资扩张的冲动还很强烈。原因这些问题，也采取相应措施。比如，发改委提出2005年要采取果断措施，坚决控制固定资产投资的过度膨胀和固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹。继续有效地运用产业政策、信贷政策、土地政策，把好土地审批和信贷投放两个闸门。严格控制新开工项目，认真清理在建项目，对违规企业和项目依法予以处理。积极落实已经确定的各项调控政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭等行业的投资反弹。

适度投资规模的判别标准

1、合理投资规模的数量标准

1）积累增长率与国民收入增长率比较：国民收入分为积累和消费两部分，两者是此消彼长的关系，在国民收入的价值分配中，必须保证投资资金和消费资金有一个合理的比例。

积累增长率=国民收入增长率，积累速度与国民收入相适应； 积累增长率<国民收入增长率，积累速度较慢； 积累增长率>国民收入增长率，积累速度较快。2）投资增长率与国民生产总值增长率比较：

投资增长率=国民生产总值增长率，投资增长与经济增长一致； 投资增长率<国民生产总值增长率，投资增长较慢； 投资增长率>国民生产总值增长率，投资增长较快。3）投资品供给与投资品需求平衡关系比较：

投资品供给增长率=投资品需求增长率，投资需求增长适度； 投资品供给增长>投资品需求增长率，投资需求增长相对不足； 投资品供给增长率<投资品需求增长率，投资需求增长相对过高。4）积累率水平：积累率是一定时期积累基金占国民收入的比例，积累基金是国民收入中用于社会扩大再生产的生产资料和消费资料的价值。

积累率用公式表示为：积累率=积累基金/国民收入使用额×100%；消费率=1-积累率。

积累率<25%，低积累水平； 25%≤积累率≤30%，合理积累水平； 积累率>30%，高积累水平。5）投资率水平：

投资率<25%，低投资率水平； 25%≤投资率≤30%，合理投资率水平； 投资率>30%，高投资率水平。2、适度投资规模的理论标准

1）有利于社会总供求的平衡。追求社会总供求的平衡是投资规模调控的最重要目标。

2）投资增长率等于或者略大于GDP增长率。

3）投资与消费比例关系协调。

4）财政、信贷、外汇和物资基本平衡。

5）投资效益能够不断提高。

6）积累增长率等于国民收入的增长率。

7）消费和投资增长相协调。

我国投资规模调控的方法

1、建立健全市场约束机制

1）必须深化企业制度改革，建立现代企业制度，建立和完善责、权、利相结合的经济责任制。

2）进一步加大政企分离的力度，为企业的投资创造良好的外部环境。

3）深化商业银行改革。

2、转变经济增长方式

1）必须从以铺摊子为主转变为对现有企业的技术改造、改组和扩张上来，努力增加更新改造在固定资产投资中的比重，增强企业自我发展的能力。

2）要从主要进行实物生产要素的投入转变为主要向技术进步投入上来；要从重投入、轻管理转变为强化管理、提高资本配置效率上来；要从项目小型化、分散化、低水平重复建设转变到讲求规模效应和专业合作，产业结构高级化上来。

3、完善经济金融手段为主的调控手段

第一章　总则第一条　根据《铁路局资产经营责任制实施细则》（铁政法〔1998〕148号），为推进铁路政企分开，实现更新改造投资主体的转移，落实运输企业的法人实体和市场主体地位，特制定本办法。第二条　铁路运输设备更新改造，是对已形成固定资产的设备进行的综合性技术改造和采取的重大技术措施，是改善铁路运输设备技术状态，调整生产力布局、挖潜提效，实现以内涵为主扩大再生产。第三条　铁路运输设备更新改造计划，是铁路技术改造的投资计划，纳入国家固定资产投资规模之内，是国家固定资产计划的重要组成部分。第二章　更新改造范围第四条　铁路运输设备更新改造范围

（一）对原有设备进行的综合性技术改造和采取的技术措施；

（二）为提高电气化、机械化、自动化水平和采用新技术、新工艺、新设备而进行的技术改造；

（三）设备和建筑物等固定资产的购置或新建；

（四）综合利用原材料、环境保护、劳动保护、节能、战备等需要添置的设备和相应的土建工程；

（五）文教、卫生及其他生活设施改造、建设。第三章　更新改造计划管理原则第五条　根据铁路运输生产的特点，更新改造计划实行全路统一规则，资金总量控制，铁道部和铁路局分级管理。第六条　更新改造计划必须认真贯彻党和国家的方针、政策，注重技术经济效益。在论证计划项目方案时，不仅要从技术上进行研究，而且要从工程造价、建设周期、新增能力以及运营成本等方面进行综合比较，选择经济合理方案，最大限度地发挥投资效益。第七条　更新改造计划必须按照铁道部制定的中长期技改规划的要求进行。中长期规划是确定铁路技术改造目标的纲领，是编制年度计划的依据。年度计划应以中长期规划作指导，并保证中长期目标的实现。第八条　更新改造计划要贯彻“技术先进适用，讲求投资效益，择优量力而行”的原则，在保障提高运输生产安全可靠性和作业效率的基础上，做好综合平衡。第四章　固定资产折旧资金计提办法第九条　铁路运输企业固定资产折旧办法，采用平均年限法。铁路固定资产分类折旧年限，按铁道部统一规定执行。第十条　在编制年度计划时，以上一年度第二季度末的固定资产原值为基数，由部在控制总规模内测算各铁路局计划年度折旧资金。第十一条　各铁路局的机车、客车固定资产折旧资金，按铁路机车客车购置管理办法执行（办法另定）。第五章　更新改造资金和项目管理第十二条　铁路运输设备更新改造资金来源，主要是按铁路固定资产价值和国家规定的固定资产分类折旧办法计提的折旧资金。第十三条　各铁路局计提的固定资产折旧资金（不含机车、客车），90％由铁路局自主安排计划，10％由铁道部集中使用。第十四条　铁道部集中的更新改造资金，由部统筹调剂使用，安排部管项目。主要安排：

（一）跨局重要干线的综合性技术改造；

（二）路网性编组站为扩能而进行的综合性技术改造；

（三）部直属运营单位技术改造。第十五条　除第十四条所述项目外，均为铁路局管理项目。第十六条　在铁路局管理项目中，除部长特批项目外，部内各部门不得指定项目。第十七条　铁路局管理的更新改造资金，原则上要相对集中，重点安排繁忙干线的扩能改造和行车安全项目。第六章　更新改造计划管理程序第十八条　可行性研究报告阶段

（一）项目的立项，要严格执行审批权限和项目核备制度，具体要求如下：

1．生产性项目：总投资在5000万元及以上的项目，由铁道部报国家经贸委审批；5000万元以下，3000万元及以上的项目，由铁道部审批，报国家经贸委核备；3000万元以下的项目，由铁路局自行审批。

2．非生产性项目：总投资在5000万元及以上的项目由铁道部报国家经贸委审批：5000万元以下，2000万元及以上的项目，由铁路部审批；2000万元以下的项目，由铁路局审批。

3．由铁路局审批可行性研究报告的、总投资1000万元及以上的项目，要报铁道部核备；对不符合技术政策的项目，铁道部可予否决。

（二）可行性研究报告由铁路局（或分局）计划部门组织有相应设计资质的单位编制，经铁路局（或分局）组织审定并由第一管理者或分管计划工作的副职签批上报。部管项目须经铁路局计划部门审核后，方可上报铁道部审批。不符合上述规定的，铁道部（铁路局）不予受理。

可行性研究报告的审查、批复工作，由各级计划部门负责组织各级有关业务部门办理。应组织有关专家或委托技术咨询部门事先进行调查、评估。

可行性研究报告的内容主要包括：

1．建设意义：既有设备状况及能力使用情况，存在的主要问题，改造建设的必要性；

2．建设方案及规模；

3．设计范围、标准及主要技术条件；

4．有关协作配合事项；

5．主要工程数量、设备和投资估算；

6．设计文件交付日期，建设工期及实施进度；

7．新增生产能力及经济效益分析，资金来源，投资回收年限和社会效益的初步测算等，论证并提出项目的可行性。

为加强前期工作，在进行可行性研究及设计等项工作时，前期工作费用可由各级计划部门核定，列入更新改造年度计划。

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