预防洪水的应急预案

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预防洪水的应急预案（通用5篇）

　在日常生活或是工作学习中，有时会突发一些不在预期的事故，为了避免事情更糟，通常需要预先编制一份完整的应急预案。那么应当如何编制应急预案呢？下面是我收集整理的预防洪水的应急预案（通用5篇），欢迎大家分享。

预防洪水的应急预案1

　汛期雨季即将来临，为确保小区和地下车库的安全排涝，确保业主的车辆停放安全，保证业主生活秩序的正常有序，根据各级防洪防汛工作精神和多年来关于防洪防汛工作的要求，结合xxx小区的实际情况，特制定防洪工作应急预案。

　希望我们xxx管理处的主管人员能够各司其职，充分发挥主管人员的领导能力，带领各部门员工，竭尽全力做好防洪期的各项工作。

　一、成立防汛工作应急领导小组

　组长：xxx

　组成员：xxx、xxx

　抢险队伍：管理处各部门主管、办公室人员、工程维修人员、全体安保人员

　二、防汛工作职责

　1、认真贯彻执行市、区物业关于防汛排水的指示精神，全面指挥xxx小区的防汛工作。按照应急领导小组的人员安排，快速、及时、有效地处置xxx小区防汛工作中出现的各类突发性灾害事故。采取有效措施，立足小区，坚持自保、自救，确保小区的汛期安全。

　2、准备足够的防汛物资，根据出现的险情，提出排险、抢险方案。负责检查、监督防汛措施的落实情况;负责检查、监督防汛物品的准备情况;确保业主的正常生活秩序和财产安全，杜绝小区凹陷区域的排水不畅和地下室存水等问题。

　三、防汛工作要求及措施

　1、成立的防汛领导小组和抢险队。

　具体负责小区内的防汛工作，确保安全度汛和业主财产不受损失;及时收集雨情、汛情等情报;做好防汛宣传工作，提高全体业主的防汛意识;确保无事故发生。

　防汛期间要保障通讯畅通，防汛成员和值班人员做到24小时电话畅通。值班人员要坚守岗位，严禁离岗、脱岗。如遇大雨，经理及各级主管、安保班长必须到岗，办公室人员要做到手机不关机。

　2、建立安全责任制。

　管理处***将具体工作分布到位，做到各个区域都有直接责任人。对不能按时到岗人员和不认真负责而造成损失的人员实行问责制，造成重大损失的要追究责任。

　3、联系工作。

　安保部门应对有车业主进行经常性的安全提示，并做好地下室车辆停放秩序。客服人员应了解，所有地下车库的业主通讯****，必要时通知业主，配合做好安全疏散工作。遇到特大暴雨，应密切关注雨水情况和小区内有关道路的通畅情况，做好与全体业主的联系准备工作。

　4、物资准备和各部门的具体职责。

　根据xxx小区实际情况，对重点部位要加强巡视;各部门分工明确;做到雨前、雨中、雨后都有专人负责监视;并做出相应排险措施;以下是各部门的明确分工与职责：

　财务部：竭尽全力保护好财务部的生命、财产安全。如有特殊情况需立即向上级主管部门报告。自保同时，协助其他部门做好救灾工作。

　公共事业部：汛情来临时，客服中心要做好和全体业主间的温馨提示工作，对灾情相对严重的几座楼层，要重点记录汛情信息，必要时电话通知业主告知详情。如有业主求救电话，应详细记录业户详细住址(楼层号、单元号、房间号、****)，并立即向上级主管部门报告，申请增援。

　绿化保洁部：充分做好汛期绿化植被的保护工作和小区保洁工作。在恶劣天气时，采取相关措施保护花草树木的成长。雨后做好小区的卫生清扫工作，让小区的每个角落时刻保持卫生清洁。让在住业主感受到环境的清新自然，通过我们的努力让小区的业主生活环境更加美好。如有业主屋内或仓库有进水现象，应配合工程部立即前往，帮助业主做好清扫排水工作。

　工程部：工程人员应定期检查小区内的水、电设备，汛期要适当增加检查频率，确保设备正常使用和安全。检查各排水管道的畅通情况和应急使用情况。险情发生时的救援物资包括：

　1)应急灯具要充足电量，以备夜间使用。

　2)沙袋若干，将沙袋放在地势较低的入口地方，可以起到截流的作用，避免上游雨水汇集到地势较低的区域，造成危险。小区内几个容易积水的楼层有A1、A3、A5、C1等几个地方，要密切关注积水情况。灾情结束后要立即将沙袋搬离至隐蔽区域，并做好保护工作，以免影响下一次的使用。

　3)准备铁锹5把、带钩钢筋5根，必要时疏通下水道，或直接打开下水道井盖，可以加快雨水流入下水道的速度，避免雨水冲进地势较低的车库或仓库。灾情结束后要立即放置井盖到原处，以免发生危险。

　4)排水设备，排水泵和排水管要放置在易拿易放的地方，并定期检查设备的工作情况。如遇部分管道排水不畅，应用排水泵将此区域的积水排至其他顺畅的区域。用完后要清洗干净，并存放。

　安保部：充分做好汛期安全保卫工作，如有求救或增援电话，应在第一时间赶到现场，做好救援和保卫工作，如遇特殊情况应立即向上级主管部门报告，在关键时刻帮业主排忧解难。

　四、按不同情况启动相应预案

　(一)第一预案：

　当气象台发布暴雨警报时，防汛工作领导组成员全部到位。及时总结防汛信息，通报风情、水情、雨情。办公室人员根据各自的职责，加强值班，进一步检查落实各项防汛应急措施，组建防汛抢险队伍，落实抢险物资。

　(二)第二预案：

　当暴雨袭击或有关部门发布紧急警报时，防汛领导小组立即召开防汛紧急会议或进行紧急部署。物业办公室要把防汛作为压倒一切工作的头等大事来抓。

　(三)第三预案：

　遇暴雨突发性灾害天气时，抢险小组迅速组织人员及时检查疏通排水管道，做到排水畅通;对小区内部和地下室积水情况进行监测，及时报告灾情，必要时及时组织足够的临时排涝设备进行强排。确保业主正常的生活秩序和财产安全。

　以上各组各部门应恪尽职守，安全度汛，确保业主生命财产及公共财物的安全，越是关键时刻我们越要有组织有纪律;关键时刻义勇当先、临危不惧。时刻把业主的利益放在头等位置。让总公司领导放心，让业主满意是我们义不容辞的责任。

预防洪水的应急预案2

　一、编制依据

　根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水利大坝安全条例》等国家有关法律法规，结合我区实际，制定本预案。

　二、防汛抗旱工作思路

　坚持“一个并举，两个转变”。即坚持防汛抗旱并举，主动实现由控制洪水向管理洪水转变，由以农业抗旱为主向全面抗御城乡生活、生产和生态领域旱涝灾害转变，实现人与自然的和谐发展。

　三、防汛抗旱任务

　立足防大汛、抗大旱，确保境内小河流域的防洪安全，确保小（二）型以上水库及城区、乡镇和主要交通干线的防洪安全，努力减少经济损失。

　四、防汛工作重点

　一是沿岸低洼地带、住人河心洲坝人员的防洪保安；二是各类水利工程、已建和在建防洪工程的安全度汛；三是防止城区和乡镇驻地洪涝灾害；四是重要交通干线、桥梁、码头和各类船只的应急抢险和安全度汛；五是山地灾害易发地带的监测、监控和群众的避险安置；六是通信、供电、供水、供气和市政设施的防洪保安。

　五、、防洪机构

　防汛抗旱指挥部由区人民政府区长任指挥长，区委、区政府分管领导及区水务局局长任副指挥长，指挥部成员由区政府办、区委农工委、区目督办、公安分局、城乡规划建设局、城管局、发改局、商务局、财政局、农牧业局、林业局、交通运输局、民政局、经科局、卫计局、教育局、供销社、气象局、国土资源分局、电信公司、保险公司等单位负责人组成。区人民政府防汛抗旱办公室（以下简称防汛抗旱办公室）负责处理防汛抗旱日常工作。

　六、河段干流洪水防御方案

　河段洪水防御水位控制站，预报水位情况。

　（一）警戒水位以下洪水防御方案

　区防汛抗旱办公室加强值班，做好与上级防汛办公室和水文气象部门的联系，密切关注水情变化趋势，及时通知沿江码头，低洼地带将堆放的物资设备转移到安全地带，避免在低水位情况下造成损失。

　当预报达到警戒水位时，区防汛抗旱办公室通知沿江乡镇（街道）和防洪堤建设管理局，加强堤防工程的安全检查，及时处理堤防险情，保障堤防安全。防汛办公室主任、水务局局长到防汛办值班，保持与区人民政府和上级防汛指挥部门的联系，及时通报洪水趋势，处理抗洪抢险工作。

　警戒水位以下洪水的防汛工作调度由区防汛办公室负责，并将有关情况随时向区防汛指挥部指挥长、副指挥长报告。警戒水位以下洪水防洪重点：加强堤防工程和重点险工险段，沿江水利水电工程、低洼地带、河心洲坝、港口、码头的巡查，组织转移受淹区域物资、设备和群众，确保安全。

　（二）警戒水位至保证水位之间洪水防御方案

　当市水文局根据水位，预报城区洪水位超过警戒水位时，区防汛指挥部副指挥长和当班领导到岗，随时掌握汛情变化趋势，作好重要防汛部位、城区低洼地带、堤防工程的防汛抢险物资调用准备和抢险队伍的召集，一旦出现险情，立即指挥投入抗洪救灾。根据预报洪峰流量和洪水位，对照城区各街道相应高程，指挥有关部门在洪峰到来前2小时组织将城市低洼地带的群众和物资转移到安全地带。

　当市水文局根据水文站水位，预报城区城市洪水位达到防洪保证水位时，区防汛指挥部指挥长到指挥岗位，随时掌握汛情变化趋势、上游降水情况和区间降雨情况以及江河道内边坝、重要桥梁、港口、各类船只、堤防工程、城市低洼地带受洪水威胁的人员、物资、城区排涝设施的安全情况。对容易发生洪水灾情的部位采取紧急措施，指挥转移人员和物资。一旦出现险情，防汛物资和抢险队伍必须调度到位，立即投入抗洪抢险。

　根据预报的洪峰水位和流量，由各防汛指挥部指挥有关单位组织河心洲坝和沿江低洼地带的人员和物资转移到安全地带，确保不出现人员伤亡，同时做好被转移人员的安置和疾病防治工作。保证水位以下的防洪重点：沿岸低洼边坝群众转移及救护，堤防出险地段，沿江两岸城市和场镇易受洪灾区域物资、人员安全转移。

　（三）超保证水位洪水防御方案

　当市水文局根据水文站水位，预报嘉水位超过防洪保证水位时，沿江河道低洼边坝、城市部分街道将被洪水淹没。当市防汛指挥部宣布沿江各县（市、区）进入紧急防汛状态时，区防汛指挥部指挥各相关部门动员和组织全社会力量立即投入抗洪抢险，采取一切有效的办法减少洪灾损失；按照局部服从全局的原则全力保证城镇、工业区、重要交通干线和军事设施的安全。

　区人民政府及区防汛指挥部在接到洪水预报后立即组织城市受淹区域、河心洲坝、沿江低洼地带内的人民群众撤离转移，确保在洪峰到来2小时前完成转移工作，作好避洪保安全的准备。

　超保证水位洪水的`防汛重点：城市堤防的除险加固边坝淹没区域群众安全转移；嘉陵江的桥梁、各类船只防洪保安；高坪城区高程低的街道安全。

　七、城区内外防洪预案

　（一）城区基本情况

　城区地处中游，城市地势较低，易受洪水威胁。仅有抗御3—5年一遇洪水的自然防洪能力。防洪重点是城市内涝以及洪水从排污闸倒灌漫入城区低洼地带，对防洪堤及城区构成威胁。

　（二）城区外洪水防御方案

　1．警戒水位以下洪水防御方案

　高坪城区外警戒水位淹没范围有开发区中坝及沿江码头，按照我区度汛安全规定，在汛期警戒水位以下严禁堆放批量物资和居住人员，汛前检查按部门职能责任将警戒水位以下的物资和人员转移到警戒水位以上，确保安全。

　当市水文局根据水文站水位，预报水文站水位达到268米时，区防汛办公室主任必须带岗值班，及时了解掌握上游洪水和降雨变化情况，处理防汛保安事务，并在洪峰到来2小时前按程序通知各相关部门将沿江乡镇（街道）、码头及上、下中坝和城区地势低将被洪水淹没地带的人员、物资转移到安全地带。

　区防洪堤建设管理局负责组织人员加强堤防巡查，发现险情及时排除，根据洪水位情况关闭城区排水闸门，防止嘉陵江洪水进入市区雍塞水道。为防止城区雨水和生活废水因嘉陵江洪水影响而造成内涝，及时开启排涝泵站设施排水。区防洪堤建设管理局负责组织抢险队伍，采取有效措施封闭将被洪水淹没的未建工程断面，确保堤防和城区安全。

　2．保证水位至警戒水位洪水防御方案

　保证水位至超警戒水位的洪水，对高坪城区部份街道、码头、下中坝造成威胁。当市水文局根据水文站水位，预报水文站洪水位达到警戒水位以上至保证水位洪水时，区防汛指挥部副指挥长到防汛办公室值班，带班处理防洪减灾事务，指挥区级有关部门作好抗洪抢险准备，一旦出险情，及时出动抢险。

　根据预报在洪峰到来前8小时低洼地带的人员和物资的转移，由区防汛指挥部指挥民政部门及道办事处组织转移群众安置到安全地带，并安排群众生活。区防洪堤建设管理局组织人员巡查堤防，及时排除险情。在洪峰到来前，关闭堤防泵站闸门，防止洪水涌入城内；开启排涝设备抽排城区内生活污水和雨水，防止城区内涝发生。

　区卫计局组织防疫站工作人员负责转移群众的疾病防治工作，对群众居住区域进行消毒，防病治病，防止流行性传发生。洪水消退时，由被淹区域社区居委会发动街道居民住户组织清扫被淹房屋和街道的淤泥。环卫部门负责派洒水车冲洗街道，使被洪水淹没区域的街道尽快恢复正常。

　3．超城市堤防设计标准洪水防御方案

　当市水文局根据上游水位，预报城区出现超标准洪水时，区防汛指挥部指挥长到防汛办指挥防汛抗洪工作，防汛办全体工作人员上岗值班，防汛指挥部各成员单位、武警中队、各级防洪抢险队处于紧急状态，随时听从指挥部领导调动。在洪峰到来前2小时将被洪水淹没区域的群众和物资设备转移到安全地带，确保人民生命和财产安全。

　4．发生超标准洪水时，相关部门防洪抗灾责任

　区防汛抗旱办接到超标准洪水预报后，按程序立即报告区委、区政府和区防汛指挥部正、副指挥长，同时，将汛情传至沿江乡镇（街道）。

　区防汛指挥部指挥长主持指挥部成员召开紧急会议，区防汛办根据气象局、水文局情报报告洪水情况和天气，洪水发展趋势，提出抗洪抢险参谋意见，供指挥长决策。由指挥长部署抗洪抢险工作，并下达相关命令。公安分局对受洪水淹没区域实施治安管制，防止治安事件发生，打击趁机哄抢灾区群众和单位物资等扰乱社会秩序的违法行为。对预报受洪水淹没区域和抢险转移区域的交通道路实施交通管制，确保抢险车辆通道畅通。

　电信公司要组织应急抢险维护分队，对防汛指挥通信电话进行维护保养，确保电话畅通。移动通信公司要制定移动通信保障方案，根据防汛抢险需要调动移动通信设备，保障受灾区域现场与指挥部的通信联络。

　供电部门、自来水公司、天然气公司要组织抢险队维护好相关的设施，确保防洪抗灾用电和居民用水、用气，全力保障居民的正常生活秩序。区卫计局组织应急救助医疗队伍，对受灾群众进行防病治病，卫生防疫部门对受灾区域进行消毒，防止流行性疾病发生。区民政局要妥善安置受灾区域群众，保障其生活和居住。

　区交通运输局要根据防洪抢险需要，保障工程机械、运输车辆、抢险船只的调用，确保转移受灾群众、物资和救灾物料的运送需要。区商务局组织商业服务单位组成流动服务队，将生活物品送入受灾区域和群众转移区域，确保人民群众的生活必需。洪水消退时，灾区单位、居民委员会组织群众及时清洗淤积物，环卫部门派出洒水车及时清洗街道，确保洪水退、街道净，迅速恢复受灾区生活和工作秩序。

　（三）城区内涝防御方案

　高坪城区内涝的形成主要是随着城市的发展城区面积的不断扩展，街面硬化率高，原设计的城市排雨污水管网已经不能满足在降暴雨情况下正常排放雨污水，以及城区排雨污水管网运行多年管道污泥淤塞严重，致使排污管道的排放能力减弱，发生暴雨时排水不畅造成街道被淹。

　局部强降雨也是造成城区内涝的重要原因。区城乡规划建设局要根据城市发展要求，对不能满足城市排涝要求的城区雨水排放管线进行增设，加大城区雨污水排放能力，特别要根据城区建设要求，规划建设必须考虑在超强特大暴雨情况下，城市排水管网的排放能力，防止内涝发生。

　区城乡规划建设局在汛前组织人员对城区排雨污管道进行全面清淤，使城区设置的排污雨管道达到正常排雨污能力，保障在强降雨情况下，城区排水设施正常排水，不发生内涝。

　当城区发生强降雨，超过城市设施雨污水排放能力，发生内涝时，堤防管理单位应立即启动排涝泵站设施，实施紧急排水，消除城区内涝。区城市建设主管部门要加强与气象部门的会商联系，密切关注天气趋势，在强降雨天气到来之前，组织城区低洼地带和排涝设施不完善的地带物资转移，尽可能避免造成大的内涝损失。

　八、突发性洪水防御方案

　（一）水利工程出现溃堤、垮坝造成突发性洪水的防御

　汛前对水利工程，特别是对病危水利工程，由各水利工程管理单位制定不同情况下的防洪保安方案，报上级主管机关和当地人民政府批准实施，汛期严格限制安全蓄水，建立工程安全监测和安全巡查制度，检查安全隐患，按照以防为主的原则，储备足够的物料，出险时全力排险，确保不出现溃坝事故。一旦出现不可控制的溃坝因素，由水库管理单位提前启动报警系统，通知下游沿岸人员和物资向安全地带转移。

　（二）堤防决口突发性洪水的防御

　堤防在汛前建立安全巡查和设备监测体系，发现险情及时排除，加固堤防。汛前堤防管理单位要准备足够的物料和抢险队伍，一旦出现决口果断采取封堵决口措施和启动排水泵站紧急排水，同时对被洪水威胁地带的群众和物资实施紧急转移，确保人民生命和财产安全。

　（三）山洪防御

　区国土分局汛前对易发生山洪、泥石流、滑坡地带进行安全检查。汛期对灾害易发地带进行监测，发现不安全隐患及时排除，将危险地带的群众和物资转移安置到安全区域，确保人民生命和财产安全。

预防洪水的应急预案3

　一、防汛组织程序

　1、在汛期到来之前成立防汛小组，由项目部经理任组长，工程部主管任副组长，组员为安防部主管、物业部主管和值班经理;

　2、在险情发生时，由项目部经理负责物力、人力的调配，工程部主管负责现场指挥，客服中心经理、保安部经理负责调配本部人员配合进行抢险救援。险情发生在夜间和双休日时，值班经理临时负责指挥，并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。

　二、汛期工程部防汛措施

　1、设立防汛器材专用存放库，内存放防汛器材，主要应有潜水泵若干台、排水胶管、防水配电箱、编织袋、砂子、铁锹等;

　2、防汛器材库的钥匙应在安防部、工程技术部、项目部各存放一把;

　3、汛期到来之前，工程部维修人员及安防巡逻人员应仔细巡查

　(1)楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净;

　(2)检查地下积水坑污水泵是否灵敏有效，并将控制放在“自动”位置;

　(3)检查大厦内、外雨水井、污水井、雨水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通;

　(4)检查配电室、中控室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。

　三、险情处理程序

　1、若雨水灌入地下机房，工程部人员应及时启动污水泵排水，并用沙袋堵住机房门保护各种重要设备。在夜间和双休日时，值班经理一方面组织人员进行抢险，一方面马上通知项目经理及防汛小组其他成员;

　2、安防人员由安防部经理指挥，一部分人员维持秩序，一部分人员协助工程部排除险情、抢救设备;

　3、物业部人员清除各处积水;

　4、险情发生后，要进行全面检查，统计本次汛情造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，做好下次防汛准备;

　5、事件处理过程要进行详细记录，由项目经理向公司领导作出汇报。

预防洪水的应急预案4

　一、目的

　为了保护职工的人生安全，确保在雨季汛期来临时，确保工程人员生命财产安全，保障施工现场正常施工，把损失控制在最低限度，根据国家、省、市、县有关防汛文件精神，为此制定《四川航建富士康员工保障性住房(一期)第四标段工程项目部雨季防汛应急预案》。

　二、组织机构

　组长：

　副组长：

　组员：

　第三方救援联系方法：急救电话120、报警电话110、火警电话119

　三、基本原则

　防汛工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，积极制定并实施防洪规划，加强排水措施、脚手架加固以及电器设备的管理巡查，加强天气预报的收集，做到防患于未然。

　1)、负责现场指导工作，并做好与各部门的协调工作。

　2)、负责跟踪检查各作业面的施工和成品保护情况。

　3)、负责施工现场的安全管理，做好雨暑期施工的安全教育工作。

　4)、负责现场材料的合理堆放、防雨防潮，各种机械设备的保养，并做好防汛器材的准备工作。

　5)、负责对临时用电、设备机具进行绝缘检查，防止电线破皮、漏电等。

　四、材料准备：

　根据项目部工程的具体情况，准备防汛所用器材及材料。备好水泵、水管、篷布、铁锨等，防雨所需器材要准备充足，所需设备必须保持完好状态。

预防洪水的应急预案5

　一、应急引导机构跟职责

　防汛应急指挥机构为办事处防汛指挥部。其职责是：接收党工委、办事处对于防洪救灾的各项指令；根据实际情况，对启动防汛应急预案提出论证看法，领导、指挥、部署、和谐超尺度洪灾难应急工作；部署组织实行抗洪和救灾工作；执行党工委、办事处下达的其它任务，配合上级防汛指挥机构的应急举动。

　各社区负责本辖区的防汛抢险和救灾工作，组织本辖区各单位采用措施做好防洪抢险和救灾工作。

　二、各社区居委会职责

　光荣社区负责洛洼水库的汛期值班及辖区三里河段巡逻、物质储备、100人抢险步队组织、护堤，同时做好预警联系信号（呜锣），一遇险情即时组织大众转移。榆树庄社区负责辖区河段、榆树庄水库及河坝、辖区防汛；小铁路社区负责辖区河段、辖区防汛；刘庄社区负责辖区河段防汛及辖区防汛。

　西华社区负责辖区河段防汛、辖区防汛；产业路社区负责辖区河段及辖区防汛，大官庄社区负责辖区河段、辖区防汛。沿河社区遇大雨时负责河堤的巡视值班、物资贮备、50人抢险队伍组织、遇险情组织人民转移。华盛社区、白庄社区负责辖区防汛和辖区背街冷巷下水管道清淤畅通、紧迫情形组织干部转移。

　三、防汛指挥部领导成员职责

　（一）防汛指挥部指挥长对办事处防汛工作负总责，同一指挥辖区防汛和抗洪抢险工作从区防汛指挥部指挥，执行上级调度命令。

　（二）防汛指挥部副指挥长在指挥长的领导下指挥办事处防汛和抗洪抢险工作，对指挥长负责。

　当河道水位濒临保障水位，水库水位靠近设计水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，副指挥长应到防汛办公室带班，参加汛情会商和重大问题研讨，并报指挥长决议。

　（三）防汛指挥部领导成员在指挥长、副指挥长领导下做好辖区防汛和抗洪抢险工作。包社区领导自动到所包社区进行防汛检查，懂得分包社区防汛存在的重要问题，检讨督促社区搞好除险加固、河道清障、背街小巷下水道清淤疏浚和各项度汛办法的落实。

　依照办事处防汛指挥部的请求按时实现义务。及时控制汛情，领导督促各分包地点及早作出安排，与社区独特组织指挥群众加入抗洪抢险。坚定贯彻执行上级的防汛调度命令。

　指点各分包社区在洪水产生后敏捷开展救灾工作，部署好群众生涯，尽快恢回生产，修复水毁工程，坚持社会稳固。

　四、防洪调度及超标准洪水应急抢险预备

　（一）水库防汛

　洛洼水库正在进行除险加固，光彩社区按照《卧龙区小型水库20xx年汛期限度水位表》把持运行，由区防汛指挥部统一调度，任何单位无权变革。光彩社区当真落实防汛义务制，要增强管护，亲密留神其运行情况，同时要做好预警联络信号（手摇报警器和鸣锣），一遇险情，立刻组织群众按照计划好的撤退路线安全转移，确保群众性命安全。

　（二）河道防汛

　流经我辖区的2条河道，因为行洪标准偏低，大局部堤防为十年一遇防洪标准，都要采取措施进行整治加固，切实搞好培堤、清障和备足麻袋、编织袋等防汛料物的筹备工作。

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山东省是我国资源性严重缺水省份，旱灾是各种自然灾害中的第一大灾，已对经济发展和人民生活构成严重威胁。针对山东省水利水资源结构特点，可通过建设平原水库、地下水库等，充分利用水资源；同时实行水资源统一管理，优化配置水资源，缓解水资源供需矛盾，促进水资源的可持续利用。

山东省位于暖温带季风气候区，四季分明、降水集中，温差变化大，旱涝频度高。全省多年平均淡水资源仅占全国水资源总量的1.09％，人均水资源量344m3，仅为全国人均占有量的14.7％，为世界人均占有量的4.0％，全省亩均水资源量307m3，也仅为全国亩均占有量的16.7％，为资源性严重缺水地区。

一、旱灾成因分析

1．水资源地域分布不合理，年际变化大，年内分配不均

山东水资源量地区分布极不均匀，多年平均降水量由东南沿海的 850mm向鲁西北递减到550mm；年际变化剧烈，存在明显的丰、枯水年和连续丰、枯水年，最大年径流量是最小年径流量的12.8倍。年内分配不均，汛期降水量约占全年的70％～80％。

2．经济社会发展对水资源的需求越来越大

2000年山东省工业取水量11.7亿m3，1994年达到29.4亿m3，1995年达到38.48亿m3，2010年达到43.63亿m3，2000～2010年平均年取水量39.93亿m3。农田灌溉面积由1949年的24.77万hm2增加到446.37万hm2，农业灌溉年用水量由4亿m3增加到近180亿m3。城市居民生活用水量由新中国成立初期的1600万m3／年增加到9.3亿m3/年(2000～2010年平均值)。

3．水污染加剧了供需矛盾

据2002年水质检测资料，共评价河道66条，总评价河长为 4389.4km，无一处监测河段达到I类水标准，Ⅱ类水质占评价河道的6.1％，Ⅲ类水质占评价河段的7.6％，Ⅳ类水质占评价河道的9.1％，劣V类水质占评价河段的63.6％。共评价水库30座，无一座水库符合I类水标准，Ⅱ类水质占评价水库的6.7%，Ⅲ类水质占评价水库的40％，Ⅳ类水质占评价水库的33.3％，V类水质占评价水库的10％，劣V类水质占评价水库的10％。

4．水资源浪费严重

工业生产方面，山东省2002年万美元产值用水量2030m3，美国是514m3，日本208m3，耗水量是美国的4倍。日本的10倍。工业生产水的重复利用率65％，比国际水平低10％～20％。农业灌溉方式落后，耗水量大。城市供水管网、用水器具陈旧落后，跑冒滴漏现象严重，损失率占供水量的20％。机关、学校、工矿、企业等公共场所浪费水的现象随处可见。

5. 人类活动导致地表水储存量减少

20世纪50年代至70年代末，为了多打粮食，围库围湖造田，向荒山荒滩进军，缩河造地，使蓄水面积减少，生态环境恶化。改革开放以来，城

市建设、开发区建设大量占用湖泊、洼地，造成蓄水能力下降，不仅使大量的水资源流失，也加剧了洪涝灾害的发生。如济南市北园区洼地现已全部被城区占用，昔日“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的景象已不复存在，小清河流域的青纱湖已被改造成万亩良田，羊绢洼滞洪区也面临同样的命运。

6．视洪水如猛兽，只看到水的危害，而忽视其利

在治水的指导思想上，只注重排，忽视调、蓄、滞，思路单一，一旦发生暴雨洪水，总是千方百计使其尽快人海为安。沂河、沭河和南四湖流域是山东省水资源较为丰富的地区，过去只注重排水，而忽视了水资源的开发利用，大量的洪水资源未得到充分利用，同时也加重了兄弟省的防洪压力。

7．水资源管理政出多门，不能优化配置

水资源管理城乡分割，地表水、地下水分割的管理体制，人为地增加了水资源管理的难度，无法实现各种水源的联合调度和优化配置。1998～2002年，山东省连年干旱，胶东半岛旱情尤为严重，地表蓄水接近枯竭，地下水位大幅度下降。烟台市城市供水的主要水源地是大沽夹河流域的地下水及门楼水库蓄水。按照先用地表水后用地下水的原则，应先用水库水，后用地下水。但由于城市供水归城建部门管理，地下水价格又较地表水低，实际是先用地下水，后用水库水，用完地下水，才用水库水。门楼水库流域面积大，来水量多，多数年份都要弃水人海，如果对水资源统一管理，就能避免水资源浪费。

二、水资源短缺对经济社会发展造成严重影响

旱灾居山东省各种自然灾害第一位。据统计，1949～1990年的42年间，除1964年外，有41年发生程度不同的旱灾，全省平均每年受灾面积

173.72万hm2，成灾面积106.54万hm2。其中1989年受旱面积最大，为422.53万hm2。20世纪90年代以来，因降雨量减少，黄河断流，旱情日趋严重。

1991～2003年的13年间，全省平均每年受灾面积236．16万hm2，1997年、2001年、2002年3年受旱面积都在350万hm2以上。特别是1999-2002年，连续4年大旱，造成农业减产，工矿、企业停工停产，城乡供水危急。干旱灾害波及工业、农业、服务业和人民生活方方面面，对经济和社会发展产生了重大影响。

2001年全省受旱面积353.3万hm2，占播种面积的53％，重旱133.3万hm2，663万hm2土地因旱不能按时播种，有14.67万hm2农作物出现干枯死苗，245万人出现吃水困难。烟台、威海两市缺水日趋严重，给两市供水的门楼、米山、崮山等水库基本枯竭。上半年干旱造成200多家企业停产、半停产，经济损失 110多亿元。全省因干旱造成工业经济损失151亿元，粮食损失401万t，经济作物损失67亿元。

2002年全省受旱面积361.33万hm2，其中重旱117.3万hm2，23.1万hm2农作物因缺水无法播种，67.2万hm2干枯死苗，792万人饮水困难。全省有500多家工业企业实行定量供水、限量生产或停产，有60个县级以上城市供水不足，影响人口207万人，年创利税1.4亿元的滨州棉纺厂因缺水被迫关闭，京杭运河济宁段累计断航100多天，200万t煤炭不能及时外运。南四湖干涸，微山县经济损失高达13.3亿元以上。全省因旱自接经济损失260亿元以上。

大量提取地下水造成地下水位大幅度下降，形成大面积漏斗区。1975年全省地下水漏斗面积不足1000km2，1979年达到2831km2，1989年达到

1.69万km2，2002年末地下水漏斗区面积2.7586万km2。1980～1988年，因地下水位下降，报废机井3778眼，1980～1985年共更换深井泵、潜水电泵2537台，打新井3486眼，总投资5106万元。机井越打越深，单井出水量越来越少，效益降低。地下水位大幅度下降，引起大面积海水侵染灾害。1979年海水侵染面积只有lOkm2左右，现经普查，山东半岛19个县(市、区)海咸水侵染面积达1006km2。海水侵染导致耕地发生次生盐碱化，造成粮食减产，农村饮水困难。

地下水严重超采，造成地面沉降，已危及城市建筑、铁路、堤防的安全。20世纪80年代，青岛市在大沽河两岸大量提取地下水，导致100多km

大堤裂缝，纵横裂缝5200多条，塌空150处，使大堤失去挡水作用。泰安市郊铁路路基发生沉陷，也是过量开采地下水造成的。

三、对策措施

水资源短缺已成为制约山东省可持续发展的瓶颈，缓解水资源供需矛盾，以水资源可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展，是山东省面

临的重大战略问题。根据水资源现状和经济社会发展需要，应当进一步挖掘水资源潜力。黄河是山东省重要的客水资源，多年平均入境水量近400亿m3，近十几年来，因黄河流域降水量小和上游引水量增加等原因，黄河人境水量减少为220多亿m3，多次发生断流，1997年断流长达226天，黄河水变得可用不可靠了。黄河入境水量减少，主要是黄河水量的丰枯变化引起的，从2003年开始，黄河来水情况转好，2003年入境水量255.85亿m3。2004年1～6月份，入境水量123.19亿m3，山东省引用黄河水量还有较大的空间。对干旱灾害也要进行科学分析。山东的气候特征决定了干旱灾害不可避免，但并不完全取决于水资源的多少，降水量地域分配不均、时间分配不均、年际变化大是旱灾的主要原因。因此，解决水资源紧缺和干旱问题，须因地制宜地采取综合措施。

1．加快对水库、湖泊的除险加固，最大限度地拦蓄洪水

山东省已建成大型水库32座，中型水库152座，小型水库4965座，总库容154亿m3，其中兴利库容80多亿m3。这些水库多兴建于20世纪五六十年代，工程先天不足，为保证防洪安全，在调度运用上，预留出了一定的防洪库容，规定了起调水位(称为汛中限制水位)。这一规定对于确保水库防洪安全发挥了重要作用，但对蓄水有一定影响，减少了兴利库容。20世纪90年代以来，山东省对部分大中型水库进行了除险加固，同时气象预报准确率有了较大提高，全省雨水情自动测报基本普及，大大提高了洪水预见期，为水库按设计水位运用提供了条件。大中型水库全部按设计水位运行后，将增加蓄水能力14亿m3。因此，要进一步加快大、中型水库除险加固进度，已完成除险加固的水库应尽快按设计蓄水位运行，增加蓄水。

2．充分利用黄河水

山东省引黄范围达11个市的68个县区，在黄河两岸建有引黄涵闸63座，设计引水能力2423m3/s，设计灌溉面积23.28万hm2，引黄实灌面积180万hm2。已建引黄蓄水平原水库88座，设计总库容7.8亿m3，引黄蓄水能力20多亿m3。鲁西北地区是山东省粮食主产区和商品粮基地，自20世纪80年代以来，粮食产量稳步增长，靠的是黄河水的支撑，青岛市经济的高速发展，引黄济青功不可没。近年来，沿黄地市相继修建了平原水库，黄河水由过去仅向农业供水，拓展为向城市、工业和居民生活多目标供水。济南、聊城、德州、滨州、东营、淄博、青岛等市的城市和工业用水主要是黄河水；滨州、东营等市把黄河水送到沿海各县的乡村，使长期饮用苦咸水的群众喝上了黄河水。1972年黄河山东段发生第一次断流，1981年山东段首次全部断流后，断流频繁发生。为保证黄河生态需要，国家作出重要决策，在任何情况下，都要保证一定的人海水量。黄河断流和保证人海水量的事实提醒我们，黄河水不再是取之不尽、用之不竭的，必须科学引用黄河水。

3．合理开采地下水

前几年连续干旱，因大量开采地下水，山东省地下水漏斗区达2.7万km2。2003年山东省进入相对丰水期，全省平均降水量925mm，地下水补给

量大，漏斗区减为1.4万km2。2004年的降雨量较充沛，漏斗区将会进一步减少。山东省地下水储存量较大，调蓄能力较强，补给量有保证，是最可

靠、最优质的水源。按照水利部地下水应该“开发中保护，保护中开发”的要求，对地下水要合理开发。在地下水潜力较大的地区，要进一步加大开

发力度，保持采补平衡，特殊年份可适度超采；对地下水漏斗区要限采或先补后采；严重漏斗区、海咸水入侵区禁采地下水。

4．构筑调水网络，实施跨流域调水

正在实施的南水北调工程，把南四湖、东平湖、引黄济青、胶东调水工程等连接了起来，形成了一条横贯东西的输水大动脉，把长江水、黄河水、当地水连结为一体，为水资源的合理分配和优化配置提供了条件。实现水的跨流域调度，必须构筑全省输水网络，把山东省的主要河流、大型蓄水工程连接起来，丰枯调剂，互为补充。在此基础上，实现水资源的优化配置。按照当地水和黄河水、长江水的次序，依次分配使用。

5．科学调度洪水，实现洪水资源化

实现洪水资源化的前提条件是能留住的洪水就要留住，这首先需要有蓄水的工程设施，其次是要有跨流域调水的工程设施。要充分利用现代科

技手段科学调度洪水。雨水情自动测报系统的普及，使降雨和洪水随时处于我们的监控之下，根据来水情况尽量采取小流量泄洪，以延长泄洪时间，

增加河流人渗水量，补充地下水源。有条件的地方要恢复湖泊、涝洼、湿地，给水以栖息之地，这样不仅能减少洪涝灾害危害，而且可改善生态环境。沂河、沭河、南四湖流域雨量丰沛，防洪压力较大，尤其是南四湖出口不畅，是山东省防洪的重点、难点。南水北调工程的实施，使南四湖的洪水资源化成为可能。2003年南四湖下泄水量20多亿m3，仍蓄水27亿m3。南水北调工程竣工通水后，将南四湖、东平湖水调入中、东部，将大大缓解山东省的水资源压力，也减轻了江苏省的防洪压力。沂河、沭河的洪水也是山东省宝贵的洪水资源，要尽快研究洪水资源化的方案。

6．拦明流，截渗流，节节拦蓄

山东省河流众多，在大中小各类河道已建大中型水闸900余座。过去，由于河道蓄水对防洪有不利影响，也易产生次生盐碱化，对是否应该建闸

争论不休，影响了拦河闸的建设。橡胶坝的出现，从根本上解除了河道建闸蓄水对防洪的影响。因此，在有条件的地方应大力提倡在河道中建设蓄水工程，特别是橡胶坝蓄水工程。封堵河道人海口，兴建地下水库，是近年来拦截河道潜流、减少水资源流失的新的探索。建设地下水库，有投资少、不占耕地、不需移民、蒸发量低等优点，但如何防止地下水污染应进一步研究、观察。山东省的黄水河、大沽河、大沽夹河都在河口修建了地下水库，库区地下水位大幅度提高，不仅缓解了水资源紧缺的矛盾，也防止了海水入侵。

7．提高全民节水意识，建设节水型社会

农业是用水大户，约占水消耗量的75％，节水的潜力最大。要通过减少输水过程中的损失、加强水的计量、推广先进的节水灌溉方式等环节降低水的消耗。要通过媒体，大力宣传节水的重要意义，增强群众的节水意识，倡导“节水光荣，浪费可耻”的社会公德，推广节水器具，提倡一水多用，把节水变成全体公民的自觉行动。同时，还可通过调整水价，用经济杠杆来约束人们的用水行为。

8．实行水务一体化，地表水、地下水统一管理

实行水务一体化，对水资源进行统一管理，是水资源优化配置的前提条件。实行水资源统管，有利于对水资源进行统一规划，综合治理，实现水资源的开发、利用、配置、节约、保护一体化。按照先地表水、后地下水的原则，优先利用当地水，充分利用黄河水，合理开采地下水，科学调引长江水，达到水资源的合理开发，科学配置，全面节约，高效利用，有效保护。

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